2015年1月日本推出《机器人新战略》，鼓励通过运作实际项目和运用职业培训、职业资格制度来培育机器人系统集成和软件等技术人才，并加大培养机器人生产线设计和应用人才，立足于中长期视角，制定大学和研究机构进行人才协作培养的规划。为促使机器人更广泛地应用于中小企业，《机器人新战略》中把研发体积更小、应用更广泛、性价比较高的机器人作为主要任务。2015年7月日本经济产业省在产业机械课内成立了“机器人政策室”。通过政府的帮助，向500多家中小企业提供机器人引进方面的咨询，同时推进廉价机器人的开发。
如何为中小企业解难题？
借鉴发达国家经验和结合我国实际情况，破解中小企业“机器换人”资金、技术和供需难题，可从以下方面入手。
推动实施“共建专项基金+首台套”的协同模式破解资金难题。基于传统融资方式门槛高、成本高的特点，可以借鉴日本中央政府与都道府县共建基金的方式设立央地共建的“中小企业机器换人专项基金”。一方面，此专项基金可给予中小企业利息补贴，直接降低中小企业的融资成本；另一方面，此专项基金还能给予金融机构坏账风险补偿，降低金融机构风险，间接降低中小企业融资成本。同时，可借鉴“首台套重大技术装备试点保险补偿机制”的模式，建立省市级层面的保险补偿专项资金，一方面推广国产机器人应用，另一方面减少中小企业使用机器人的技术风险。
扶持发展专业服务机构，联合培养专业人才。一是鼓励民间资本成立机器人租赁公司，政府给予相关政策优惠。机器人租赁公司在机器人采购、维护方面优势明显。一方面租赁公司能够专业地遴选与中小企业工序匹配的优质机器人，既保证了机器人的质量，又减少了中小企业技改风险；另一方面租赁公司还能提供优质的维护服务，减少中小企业的人才负担。二是扶持机器人售后、维护及检测的专业型或综合型公司的发展，对接机器人生产厂商及用户，帮助中小企业“机器换人”的持续实施。三是成立专业的技能人才培训机构，构建教育机构、企业以及政府部门间的沟通协调机制，鼓励产学研合作，大规模专业化培养人才，并建立专业人才的信息数据库，优先保证中小企业“机器换人”的现实需要。
量身打造专用机器人，精准打通供需对接渠道。在顶层设计层面，需要谋划制定新一代工业机器人标准并推广普及，在统一软件与硬件接口标准基础上建立机器人硬件、软件及系统集成数据库，搭建一体化供需对接平台，在完善产权界定基础上，推行系统研发的协作共享机制和交易机制，便于机器人相关应用的大规模推广。在微观层面，针对中小企业多样化、专业化诉求，市级层面出台专项政策和基金，鼓励中小企业与机器人生产商深度对接，中小企业可介入机器人的设计阶段，合作生产功能单一、价格廉价的专用机器人。
（作者单位：工业和信息化部赛迪智库装备工业研究所）
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